第278章、皇帝还在，但变天了（1 / 2）

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在京文官衙门，大致可分为六部、六科、六司、五寺、三院、三监、二府和原先的中书省残余。

其中六部六科都不必细说，但这六司，则从单独某个衙门到隶属某个衙门，官员品级从正三品到正九品不等。通政使司最显赫，通政使贵为九卿之一，尚宝司这个单独部门则管着文官公章，行人司则专帮皇帝跑腿，僧录司和道录司则管天下僧道，专管乐户的教坊司则隶属礼部但又相对独立。

至于五寺，大理寺贵为三法司之一，大理寺卿也是九卿之一。太常寺则只管礼乐，太仆寺专管马政，鸿胪寺和光禄寺前文已有介绍。

三院则是都察院、翰林院、太医院，三监是国子监、钦天监、上林苑监，二府则是宗人府、詹事府。

中书省残余，则要么沦为小透明的中书舍人，要么贵为如今的内阁。

长久以来，大明中央衙署的设置有三点是最不容忽视的。

其一，为天子的法统和享受服务的大量部门及官吏。其中祭祀、观天、礼仪有关的事与天子“授命于天”的无上权威法统有关，而上林苑监这种菜园子、太医院这种御医机构、光禄寺这种厨子部门、礼部工部底下的一些部门，都算是为天子的物质和精神享受服务。

其二，举国的实务在方向上和审核上的大事都要在中央处理，但具体经手实务的主官品级都太低，实际最高不过正五品，在京城里连红官袍都穿不上，他们能有多少话语权？

其三，出于皇帝对权力的控制要求，重要的事务决策原则上全部都要经过皇帝。不堪重负的历代皇帝由此一步步放任司礼监和内阁的崛起，但那也只是偷个懒，实际上权力还是高度集中。

朱厚熜也很清楚，这套架构的存在，在很大意义上必定是符合当前需要的“最优选择”。

下定这个决心以前，他考虑了很久这样会不会又是急了一点。

但是思来想去，其实最大的槛也就是皇帝本人：肯不肯放权、敢不敢放权、要不要那么多公家服务。

皇权到了明朝以后，就集中到了巅峰。

物极必反，后来的中国就彻底没有了真正的世袭皇权残余，而世界诸多国家则仍旧保留了一些所谓皇室、王室。

朱厚熜权衡了很久，决定迈出这一步。

他可以仍旧保留着最核心的权力、在实质上仍旧保持高度集中的皇权，但在一些具体处理政务的权力方面，需要给官员们空间，这也是一种收拢人心的方式——更多的官位、更大的权力、更好的待遇。

已经改名成了国策殿的谨身殿里，大会还没召开，如今仍旧是课堂。

听课的，是之前在外的各省总督、左布政使、两京府尹、南京九卿及边镇都司文官领袖们。这一次，新老参策、在京各衙的首官也都坐在这里。

上课的，自然还是朱厚熜。

“广东有布政使司、都指挥使司、提刑司、治安司、都察司、税课司。布政使司之下，除田赋外，其余诸科则、课税都移到了税课司。诸司首官都列席省务会议，加上各省总督，加上将来的省级乡贤院正陪二人，便一共是九人。”

朱厚熜看向他们，指了指旁边已经准备好的架构图：“京中也是如此。此后大原则，便是国策、省务、府务、县务会议定大事，而实务则由各部衙去做。总督、知府、知县，还有朕，都只把握好方向，协调好各衙。除军务、刑名、治安、巡宪、税课几事外，布政使统管一省民政，从四品府令统管一府民政，从六品县令统管一县民政。”

“至于朝廷中枢，内阁以后不要不清不楚了。”朱厚熜淡淡说道，“名为五品大学士，实则便是宰辅。内阁二字，听着也只是在内对天子俯首帖耳。自此后，内阁更名国务殿。当值仍在文华殿，然则前朝三大殿留有一殿，集议便在那里。居国之中，在朕眼前，处国之重！”

中间，是不容亵渎的。

进紫禁城时，文武都只能走侧门，中间向来都只是天子走。

而位于中轴线上的前朝三大殿，如今留一殿给国务殿使用，内阁也除掉这个内字，何等信重？

“大学士改为功衔，而国务殿中之国务大臣，俱为从一品；另设总理国务大臣，正一品。”朱厚熜看着众人，“往后有不少实务，国务殿处置批复便可，不需再经朱批。”

“中书舍人尽属国务殿，设中书监一人，正三品，佐总理国务大臣；设中书令六人，从三品，佐六位国务大臣。六国务大臣，各领一部事，无有先后。”

这是真的给了总理国务大臣宰相的一些实权，但现在并非没有制衡手腕。

“至于国策会议，国务殿共七臣，皆为参策。九卿如旧，同为参策。只是九卿之中通政使司，改为隶属国策会议，通政使正二品，通政副使二人，俱为正三品，一人专与中书监往来奏疏、诏制，一人专与六科、都察院往来奏疏、诏制。六科除给事中外，各设正副都给事，正、从四品，另设六科总给事，正三品。六科都给事、总给事共组六科委，不事弹劾、专事六科军政民政建言献策，六科总给事参预国策会议。“

先是以国策会议来限制整个国务殿，而后又通过通政使司把国策会议与都察院、六科相连，制衡整个国务殿。而在国务殿内部，各领一部的国务大臣也相当于各有两票，在国策会议上是能对总理国务大臣施加压力的。

但这还并没有结束。

“除御书房首席外，都察院下设之协理京营戎政参预国策会议。武英殿设军务会议，设总参谋一人，参谋若干。军务总参谋其一，五军都督府其一、京营提督其一，治安总长其一，税课总长其一，则国策会议共计二十四人列席。每三年一次之扩大会议，便如今日一般，另有多员列席。”

军方在国策会议上的话语权进一步被提高，原先只有一个崔元代表五军都督府的勋臣，只有杨一清一个边镇重臣名列其中、先由王守仁后由姚镆代为出席，现在则总共会有五个人与军方利益挂钩。

最顶层的架构确定了，接下来则是六部和其他诸衙。

这些部门，或多或少都与广东新制要挂钩。其中，礼部在文教方面单独设立了文教清吏司和宗教司，工部专设了技理清吏司，户部专设了一个品级上几乎处于平行状态、首官是从二品的税课总司，兵部则新设了募兵和武备两司。

与之相对的，是六部底下的诸司都由某右侍郎领办，因此右侍郎数目大大增加；而各司日常负责公务的总司，则定为了正四品。

再之后是太仆寺。这个马政被群牧监拿走之后的部门改动最大，它新的身份变成了治安总司。

部门没有了，管马政的官员也与这条线不搭界，但是治安总司一下从相对边缘的部门变成了极为重要的一个部门。

这个治安总长可是能参预国策会议的，正二品武官品衔！

至于光禄寺、太常寺、行人司、僧录司、道录司、上林苑监等，或者并入了六部等衙，或者即将改成某部下面的企业。

最后则是翰林院。

“兹复翰林囊括百艺万法国士之意，下设文华苑、经史苑、百工苑，翰林学士此后为功衔，无功不得授。除百工苑外，其余如旧，文华苑下待诏房仍设宫中。”

从非翰林不入阁到无功不授翰林，从进士佼佼者到百工苑的设立，翰林清流的上升途径这下是完全被改变了。

皇帝的意愿过于明确：重实务、重效率。

为此，不惜给出了更多的四品以上官位，不惜放下了部分政务可由国务殿自主决定的权力。

放眼望去，在京诸衙中的重要部门其实并没有大改，六部有些利益被划出去了，但又加进来一些职权；太仆寺虽然被撸得最狠，但摇身一变成为了地位显赫得多的治安总司。

最大的改变其实都是正二品以上才会亲身感受的：关于国务殿的设立、国策会议的变化。

而后才是极为重要的那个问题：从财务上怎么保证多出来的这么多品官、将来那么多恩衔的俸禄。

“三年。”朱厚熜看着他们，“宫中诸多用度，不少已行了采买之法。三年内，全数行采买之法。三年后，若新法能初成框架，财计的支出及支出终究还是要分开的。届时若朕放心了，国库开始推行统一。此后预算、决算，各部衙都可明确。”

去年开始的“谋逆大抄家”，总共抄上来的钱财和资产又是一笔庞大的数字，远比当初钱宁、江彬案子抄出来的钱多。

在推行新法的初期，还真的是抄家富国。

现在朱厚熜在自己的用度上节流，也设了十六家国企来开源。

用抄家得来的钱财度过这三年，新法如果真能初见成效，才算是能进入自己的循环。

到时候，就真的面临着怎么把大明的财计管好，而一个能统一管理、知道国家整个财政支出大体上精确支出的财政部是少不了的，一个统一的国库是少不了的。

如今，皇帝自己的内库、户部的太仓库等还是各自分开管理，颇为混乱。

要不是朱厚熜常常借钱给户部，现在很多事已经会叫“国库亏空”了。

大明没有统一的国库，户部一直只在小财政的格局里左支右绌，皇帝本人是大明最大的支出项。

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